中共微山县委 微山县人民政府2023年度法治政府建设报告

         2023年，在市委、市政府坚强领导下，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，扎实推进依法治县战略，法治政府建设迈出坚实步伐。现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导，夯实法治政府建设基础

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。县委、县政府主要领导同志带头学习贯彻习近平法治思想，县委常委会会议“第一议题”学习习近平法治思想2次、并进行研讨1次，县委理论学习中心组学习研讨习近平法治思想2次、举办法治专题讲座2次，县政府常务会议举办法治专题讲座3次，以领导带头促全县学法。举办“法治大讲堂”活动3期，邀请山东财经大学教授为科级以上领导干部作法治专题辅导报告；对全县村干部、网格员进行土地管理和民法典知识培训。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。主要领导同志及时听取法治政府建设情况汇报，作出批示16次。召开县委全面依法治县委员会会议、办公室及各协调小组会议6次，周密安排部署。健全完善“三述法三评议”工作机制，全县15个乡镇（街道）和50个县直部门党政主要负责人进行述法。扎实推进法治建设纳入党委巡察省级试点，开展2轮法治建设巡察。对全县所有乡镇（街道）和30个县直部门进行全方位法治建设督察。县人大常委会专题调研法治政府建设，听取和审议2022年度法治政府建设情况报告。坚持市县同创，高质量完成承担的全国法治政府建设示范市相应任务；大胆探索，选报“南四湖湖区综合执法体制改革”项目，代表全市参评省级法治政府建设示范项目。

二、推动改革创新，促进政务服务质效双升

（一）全面优化涉企服务。实行印章刻制（含电子印章）、发票及税控设备领取、证章寄递“三免费”服务，实现印章免费刻制和电子印章免费发放。县域内全面实现企业开办“1个环节、0成本、0份纸质材料、常态化2小时办结”标准模式，全程电子化率达到99%以上。在省市场监管局组织的2023年度企业准入退出领域创新“揭榜挂帅”活动中，我县“开展企业登记‘咨询e点通’”服务改革项目成功入选。

（二）持续加强要素保障。建立“370”服务体系，集“建设单位+属地政府+审管部门”的“3方会客厅”，“建设单位+施工单位+勘察单位+设计单位+监理单位+属地政府+审管部门”的“7方会议室”，“企业吹哨+主动问诊+线上服务”的“0距离服务”于一体，实行“一企一厅”+“一厅一策”，助力工程建设项目审批更高效。创新推行“评估评价、模拟审批、招标投标、用地报批、七通一平”“五线并行”审批模式，实行“一窗受理、一次办好、多证同发、极速审批”政务服务模式。推动更多高频事项集成办理，推行标准地名、门楼牌号、规划许可证跨部门审批事项集成办理，实现一件事集成套餐服务，大幅提升政务服务满意度和市场主体获得感。

（三）不断深化流程再造。建立以县政务服务中心为牵引，15个乡镇（街道）便民服务中心为基础，304个村（社区）便民服务站为延伸的“二级中心、三级服务”体系，推动群众经常办理且基层能有效承接的289项乡镇级、53项村级政务服务事项，下沉至便民服务中心（站）办理。高质量建设“政银合作”服务站点，建成33个政银、21个政邮一体化网点，实现政银和政邮一体化县域乡镇覆盖率100%。

三、深化制度供给，推进决策科学民主合法

（一）稳步推进依法民主决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，切实提升政府决策科学化、民主化水平。严格落实《微山县重大行政决策程序规定》，编制《关于实施制造强县战略加快推进先进制造业高质量发展的意见》等五项重大行政决策目录，在政府平台公开。组织开展行政规范性文件清理，修改2件、废止1件，扫除无效制度约束。

（二）创新实施备案审查全覆盖。构建县乡全覆盖审查机制，审查县政府重大行政决策事项5项，行政规范性文件2件，审查合同协议等材料403件，做到有件必备、有备必查、有错必纠。扎实推进乡镇（街道）、村（社区）合法性审查全覆盖，加大培训力度，规范审查流程，15个乡镇（街道）审查重大事项92件，有效避免决策事项“带病出台”。

四、从严规范执法，持续提升行政执法效能

（一）积极推动行政执法监督改革创新发展。坚持先行先试，对涉行政执法类群众诉求进行甄别标识、预测预警、分析研判、分类处置，提升执法质效，“行政执法监督与12345热线建立合作机制”被司法部列为国家级试点。承办全国行政执法协调监督业务工作培训班现场教学活动，中央8个部委观摩南四湖综合执法实训演练。县司法局在全国行政执法体制改革法治建设论坛上作交流发言。省政府批复同意微山县南四湖综合行政执法局在南四湖湖区集中行使渔业等5个执法领域101项行政处罚权，有效改变“九龙治水”局面，对规范湖区执法意义重大。

（二）严格规范行政执法程序。开展全县行政执法案卷评查活动3次，持续跟进整改落实。开展《行政处罚法》专项监督，重点督察学习贯彻情况、执法队伍建设情况和执法办案质量。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，核查处理问题17个。

（三）加强行政执法队伍建设。制定《加强县乡两级行政执法监督体系建设实施方案》，对全县各乡镇（街道）“双下沉”工作实地调研，督导推进。组织全县1400余名行政执法人员参加行政执法人员常态化培训活动。开展行政执法人员年审考试和新证申领工作，清理收回到期、注销证件613个，把牢审核关口。

五、持续多元化解，推动基层治理有力有效

（一）不断提高行政复议应诉水平。高标准打造微山县行政复议服务中心，依托15个司法所设立行政复议便民驿站。县司法局成功入选全省行政复议与应诉工作联系点。省司法厅在我县召开贯彻落实新《行政复议法》座谈会。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年受理行政复议案件105件，办结88件。按照“谁主管、谁负责、谁应诉”的原则，扎实推进行政机关负责人出庭应诉，办理行政应诉案件80件，结案35件，行政机关负责人出庭应诉率100%。历时六年的光伏企业诉县政府赔偿案件，经两轮四次判决，驳回了6原告赔偿请求，2023年11月底，省高院驳回6原告再审申请。

（二）切实提升人民调解工作质效。常态化开展矛盾纠纷排查调处活动，导入社会力量，指导成立行业性、专业性人民调解组织。2023年，调处矛盾纠纷7745件，调解成功7720件，成功率达99.7%。完成10个行业性、专业性调解委员会备案工作，化解劳动争议纠纷310件。坚持“一所一品”打造“和美微山”调解品牌，昭阳司法所“一碗水端平”“三步联动”分类化解湖区矛盾纠纷工作法被评为山东省新时代“枫桥经验”先进典型。

（三）规范做好特殊人群监督管理。与沛县签订《社区矫正工作跨省接边区域协作机制协议》，构建跨区域合作联动机制。在山东省运河监狱、济宁监狱金源分监狱设立微山县社区矫正警示教育基地，组织矫正对象接受警示教育。通过远程会见系统实现服刑人员家属与监狱服刑人员“面对面”视频交流57人次。全县270名社区矫正对象依法接受社区矫正；1738名安置帮教人员核查、衔接工作开展到位，确保社会大局和谐稳定。

六、坚持法治为民，完善公共法律服务体系

（一）深化公共法律服务体系建设。扎实推进县乡村三级公共法律服务实体平台建设，挂牌成立济宁仲裁委员会微山分院，为湖区群众提供便捷仲裁服务。完善微山县党政一体法律顾问专家库，7名党政一体法律顾问积极参与处理重大疑难涉法事务，确保依法依规开展工作。89家党政机关、事业单位申请设立公职律师，当好依法行政的参谋助手。坚持“法企同行、助企攀登”，建立“一商会一法律顾问团”结对机制，组织法律进企业41场次，为企业开展全方位“法治体检”。村（居）法律顾问向村（社区）“两委”开展法治讲座50余场次，向群众提供法律服务500余件次。发放2020—2023年度村（社区）法律顾问补贴308.2万元。办理法律援助案件1445件，结案1281件。“荷护你”关爱未成年人法律援助品牌入选全县“为民办实事优秀案例”。

（二）全民法治素养不断提高。打造“法治同行号”“法治吕蒙”等多处法治阵地，“法治同行号”被评为全市“最受群众欢迎的法治文化阵地”。获批省级“法治宣传教育示范基地”1处、“法治文化建设示范基地”1处，市级“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”5处。培育乡村“法治带头人”“法律明白人”1271名。成立100余人的青少年法治宣讲团，开展“法治春播”“百场法治报告进校园”等活动300余场次；开展“法律十进”活动900余场次。县电视台《普法微剧场》播出58期。司法部官网官微、《法治日报》、法治网等媒体多次报道我县经验。县司法局获评全国“宪法宣传周”宪法知识竞赛优秀组织奖。

（三）法治基层基础日益完善。大力推进司法所规范化建设，对8个司法所进行全面升级改造，其中4个司法所为异地重建，全县15个司法所中14个获评五星级司法所。依托县人力资源社会保障局城乡公益岗位开发，各乡镇（街道）配备1—2名事业人员到司法所工作，配备2名公益性岗位人员作为司法协理员，不断增强基层法治力量。

七、存在的不足

2023年，我县在法治政府建设中取得了一些成绩，但对照新形势、新任务和人民群众对法治建设的新期望，仍存在一些差距不足和薄弱环节。主要表现在：法治政府建设推进力度不均衡，少数部门、单位抓法治政府建设主动意识不强，法治政府建设队伍力量薄弱；执法队伍力量保障、能力素质与新要求新任务不相适应，一线行政执法人员业务能力和执法水平有待提升；“谁执法谁普法”责任制落实不够充分，执法单位开展普法宣传相对较少，宣传氛围不浓，亮点不突出；基层基础建设仍需用力，部分司法所升级改造进度缓慢，人员力量需要加强，硬件装备需要更新。对此，我县将高度重视，认真研究，不断改进。

八、2024年度主要安排

2024年，我县将始终以习近平法治思想为统领，“三争四敢”抓落实，乘势而上再突破，积极推进法治政府建设，为打造产业强县、建设大美微山提供坚实法治保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全县各级党委（党组）深入学习研讨习近平法治思想，全面系统准确领会重大意义、精神实质、丰富内涵，坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作，着力解决法治领域突出问题。压紧压实党政主要负责人第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，全面推进依法行政。抓住领导干部“关键少数”，举办“法治大讲堂”、专题讲座、法治培训等，切实提升领导干部法治素养。坚持市县同创法治政府，坚决完成市里交办的各项创建任务；全力争取“南四湖湖区综合执法体制改革”创成省级示范项目。

（二）打造一流法治营商环境。聚焦企业和群众办事创业的难点问题，将更多高频事项纳入全科窗口，实行“全科通办”。围绕重大项目建设实施，开展行政规范性文件专项清理行动。梳理企业行政合规指导清单，规范涉企执法行为。探索涉重大项目企业行政复议案件容缺受理制度，坚持“存疑受理”，推行“一次性告知”。常态化开展“法企同行、助企攀登”活动，为企业提供“法治体检”、咨询意见、合同审查、风险防范等法律服务。

（三）纵深推进法治政府建设。严格执行新修订的《行政复议法》，确保各项规定落地生根、有效实施。深入推进乡镇（街道）重大事项合法性审查全覆盖，全面提升备案审查规范化水平。组织开展行政执法突出问题专项整治，严格规范公正文明执法；高质量完成行政执法监督与12345合作机制国家级试点任务。扎实推进公共法律服务体系建设，为湖区群众提供更高水平的法律服务。深入开展矛盾纠纷排查，打造一支作风过硬、能力突出的湖区调解员队伍，筑牢安全稳定第一道关口。深入推进司法所规范化建设，夯实基层法治基础。全面推进“八五”普法，打造昭阳爱湖、高楼渭河等一批法治文化基地，串点成线、连线成面，高质量建设湖区法治文化带。

（四）以良好作风保障工作实效。严格落实全市高质量发展动员暨干部作风建设大会精神，以更加扎实的作风、更加务实的举措，全力推进法治政府建设。真督实考抓好法治建设督察和法治巡察，突出问题导向，强化跟踪督办，全力提质增效，对问题实施清单式管理、项目化推进，确保整改到位，促进法治建设水平全面提升。以“三争四敢”的精神，积极对上争取，主动对接汇报，争取更多政策支持，推动各项工作在法治轨道上迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展贡献微山力量。