专家解读 | 微山县医院骨科副主任刘涛解读《微山县促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年）》

一、残疾人就业进入新的发展阶段

近年来，中央及地方各有关部门出台了关于促进和发展残疾人按比例就业、辅助性就业、集中就业、自主就业、灵活就业等各类就业形式的专项政策；制定了残疾人就业保障金征管用、税收优惠减免、政府采购优先、职业技能提升等各类扶持办法。目前，残疾人就业政策体系相对完备，通过开展专项行动汇集、落实、推广现有扶持政策，让更多符合条件的用人单位和残疾人实实在在地受益应当成为当前的工作重点。

二、残疾人就业工作重要性更加突显

就业是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活，帮助残疾人迈向共同富裕的关键。就业年龄段持证残疾人就业率与城镇登记失业率在统计方法、就业失业定义、统计范围有很大不同，不具有可比性。就业年龄段持证残疾人就业率是指：就业年龄段（男16-59岁、女16-54岁）已就业的持有残疾人证的男、女之和与男就业年龄段持证残疾人总数的比，就业年龄段持证残疾人包括一、二级重度残疾人，也包括精神残疾人、智力残疾人；而城镇登记失业率是城镇登记失业人数与城镇从业人数与城镇失业人数之和的比。根据国家统计局数据显示，2023年6月份，全国城镇调查失业率为5.2%，而16-24岁劳动力调查失业率约为21.3%。据中国残联实名制系统统计，目前我国共有近1800万就业年龄段持证残疾人，其中约1400万人在农村地区。截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人，持证残疾人就业率仅在50%左右。2023—2025年全县实现城乡新增残疾人就业600人以上，就业年龄段持证残疾人就业率达到60%以上，残疾人就业创业能力持续提升，就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

三、《方案》的总体思路

《方案》以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，以推动落实促进残疾人就业创业系列政策为重点，补短板，强弱项，以分项行动形式将相关措施和目标具体化、行动化

一是聚焦重点对象，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人作为主要对象。未就业残疾人中，一、二级重度残疾人，智力和精神残疾人，初中及以下文化程度残疾人占较大多数，残疾人整体上就业能力不足。《方案》充分考虑这一现状，结合当前整体就业形势，采取分类施策予以帮扶。

二是推动政策落实落地，以开展就业促进项目为主要形式推动政策落实落地。针对残疾人就业工作中的主要困难和问题，《方案》将政策执行作为关键，着力将扶持政策具体化、行动化，增加各项政策的可操作性，同时加大政策宣传力度，明确了政策落实各项保障条件。

三是落实相关部门责任，《方案》根据职能对各项工作的责任部门进行了明确，并规定了组织保障等相关内容。同时，提出了依法维护残疾人就业权益，坚决防范、整治和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益、骗取残疾人就业增值税退税行为。县人力资源社会保障局、县税务局、县残联等部门单位要密切配合，定期开展残疾人就业情况执法检查。

四、帮扶措施

一是凝聚各方就业促进力量。明确机关、事业单位、国有企业要带头按比例安排残疾人就业，为全社会起到示范作用。

二是聚焦“四类”残疾人重点就业群体。困难残疾人、农村残疾人、残疾人大学生和盲人等群体是就业工作的难中之难、重中之重，《方案》给予重点帮扶措施，提供有针对性的重点帮扶。

三是支持残疾人多途径就业。按比例就业方面，残疾人就业保障金优先用于支持各种形式的残疾人就业，充分保障残疾人在职业培训、技能提升、求职创业、就业援助等方面需求，保障就业机构开展与残疾人就业直接相关的就业创业服务。加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度。个体就业方面，符合条件的残疾人自主创业或灵活就业，落实税收减免、创业担保贷款贴息、一次性创业补贴、社会保险补贴等相关扶持政策。集中就业方面，对集中安排残疾人就业企业落实税收减免政策，对符合招用就业困难残疾人就业的，按规定给予社会保险补贴。

四是强化残疾人就业保障机制。进一步明确职责分工，确保相关措施落实到位，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等资金投入。依法维护残疾人就业权益，坚决防范、整治和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益、骗取残疾人就业增值税退税行为。

解读专家介绍：刘涛  县医院骨科副主任  主任医师（正高）

从事领域：残疾人事业相关工作

联系单位：微山县残疾人联合会

联系人：李京华 

联系电话：0537-6583809

政策文件：微政办发〔2023〕4号微山县人民政府办公室关于印发微山县促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年）的通知