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中共微山县委微山县人民政府关于深入推进农村改革发展的实施意见
来源: 时间:2013-10-11 点击数:376

(2013年3月1日)

   
   为认真贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市关于农村改革发展的决策部署,进一步深化农村改革,创新体制机制,增创农业农村发展新优势,推动城乡一体化发展,加快社会主义新农村建设,结合我县实际,提出如下实施意见。
   一、准确把握党的十八大和中央、省委、市委1号文件精神,明确农村改革发展的总体要求和任务目标
   党的十八大作出了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的重大决策,并从推动城乡发展一体化的战略高度,为新时期农村改革发展指明了方向。《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于认真贯彻落实中发〔2013〕1号文件精神深入推进农村改革发展的意见》(鲁发〔2013〕1号)和《中共济宁市委、济宁市人民政府关于深入推进农村改革发展的实施意见》(济发〔2013〕1号),对当前和今后一个时期的农业农村工作作出了全面部署。各级各部门要深入学习,认真贯彻落实,把思想认识统一到中央和省市的决策部署上来,切实增强做好新时期农业农村工作的使命感、责任感和紧迫感,把发展现代农业、推进农村改革作为“三农”工作的首要任务,不断加大农村改革创新力度、政策扶持力度和科技驱动力度,促进农业农村形势持续向好发展。
   2012年,全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村工作的决策部署,务实创新,开拓进取,农业农村继续保持稳定健康发展的良好势头。粮食生产实现“九连增”,农民收入实现“九连快”;以农村环境综合整治为重点的生态文明乡村建设扎实推进,农村面貌发生重大变化。农业农村发展的好形势,为全县经济社会科学发展跨越发展提供了有力支撑、做出了突出贡献。同时,也要清醒看到,农业农村发展面临的形势仍然十分严峻、任务仍然十分繁重,全面建成小康社会基础在农业、关键在农村、难点在农民增收。做好新时期的农业农村工作,必须在深化改革上找出路,在体制机制创新上作文章,在城乡一体化发展上求突破。
   2013年全县农业农村工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委1号文件精神,以科学发展观为指导,紧扣“保供增收惠民生、改革创新添活力”的任务目标,突出发展现代农业、创新体制机制、强化科技支撑、夯实发展基础、推进城乡统筹,致力于用现代技术设施装备农业、用现代工业理念经营农业、集中力量办好几件大事,以农村土地承包经营权流转为主抓手,推进农业发展方式转变和现代农业示范园区打造;以实施现代渔业园区建设为引领,推动渔业发展方式转型升级;以打造有利于食品加工项目入县进园的洼地效应为着力点,深度推进品牌化标准化产业化建设;加快渔湖资源的科学开发利用和淡水渔业强县建设进程,进一步提升水利基础设施建管水平和服务保障功能,全面增强农业综合生产能力,努力实现农业稳定增产增效、农民持续快速增收、农村发展活力明显增强。农林牧渔业增加值增长4%,农民人均纯收入增长15%。
   二、加快发展现代农业,提升农业综合生产能力
   (一)深度优化农业产业结构。继续开展好粮食高产创建活动,力争实现粮食总产“十连增”。 建设留庄、马坡千亩小麦良种基地、万亩高产创建示范田,以马坡、鲁桥、留庄、韩庄、张楼、西平、赵庙为主发展优质小麦20万亩、优质水稻7万亩。深入推进农业结构调整,发展壮大特色农业。做大做强名优水产品、水禽、水生经济植物等高效特色产业,尽快形成规模优势。加快淡水渔业强县建设,实施渔业转型升级“六大工程”,推行净水养殖,发展生态高效渔业。扩大名优畜禽养殖规模,2013年提纯复壮微山麻鸭8万只,生态肉鸭饲养量达到5000万只。重点打造韩庄、留庄、马坡、驩城肉蛋鸭标准化养殖区和马坡“百思福”、 驩城“六旺”等生态肉鸭养殖基地。培育林业产业基地,以马坡和昭阳、夏镇、傅村为主发展苗木花卉(含水生花卉)规模种植,进一步扩大张楼、赵庙葡萄,两城、微山岛核桃,两城、鲁桥草莓的种植规模,发展5000亩干鲜果品。启动林下经济示范点建设,新增林下经济0.3万亩。扩增杞柳和浅水藕、菱、芡等水生经济植物种植面积,2013年发展到18万亩。以马坡、夏镇为主,发展万亩蔬菜,以两城、马坡、鲁桥为主连片发展到5万亩大蒜,以驩城、马坡为主发展到15万平方米食用菌,以高楼、鲁桥、傅村为主发展到6万亩杞柳,以高楼、南阳、留庄为主发展3万亩浅水藕,以韩庄、昭阳、傅村、鲁桥、南阳、高楼为主发展万亩莲、菱、芡等水生经济植物。
   (二)启动建设现代农业示范区。坚持集聚要素、集群产业、集约发展,突出区域特色,培育支柱产业,完善基础设施,推动一二三产业融合发展,建成一批科技领先、运行高效、经济社会生态效益显著的现代农业示范区,引领带动现代农业发展。加快现代渔业园区建设。整合万亩以上养殖水域一处,运用工业化理念实施园区建设经营,力争三年内建成集优质高效商品鱼规模化养殖、有机果品精细化种植、生态旅游、休闲娱乐于一体,兼容市场化运营和公益性渔业科研管理功能的现代渔业示范园区,以高质量管理、高科技长入、高效能运行的园区辐射带动“一家一户式”养殖、粗放式经营向集约化养殖、公司化经营的转变。2013年起要创建一批有“一个有龙头带动、专业市场支撑、较大种养规模的特色农产品生产基地,一个农产品深加工产业集群,一个包括科技推广、质量安全、运输物流、信息化等内容的农业服务体系”的市级现代农业示范区。依托现有农业产业化龙头企业和合作经济组织,规划建设韩庄岳庄、驩城朱梅集和留庄南北羊庄、胡西头、曹楼村肉蛋鸭示范园区,两城大蒜标准化种植示范园区、特种动物示范园区,马坡、夏镇万亩无公害、绿色、有机蔬菜示范园区,高楼万亩浅水藕、芡实水生经济植物种植示范园区,高楼、微山岛、两城精品渔业园区,韩庄、微山岛、昭阳、留庄、马坡、南阳、高楼休闲观光农业示范园区。到2015年,各乡镇(街道)都要有规模园区化农业基地,有农产品加工或商贸物流集中区。积极争创国家、省级现代农业示范区。对现代农业示范区建设给予奖补扶持。
   (三)大力推进农业产业化经营。抢抓省实施农业产业化“五十百千万”工程机遇,择优筛选一批基础好、规模大、带动辐射能力强的重点农业龙头企业和专业合作组织,集中扶持,定期调度,全力帮促,促其尽快做大做强。加大食品加工项目招商引资力度,为主引进税收贡献率高、投资体量大、产业关联度和拉动力强的熟食制品加工项目;积极鼓励本土涉农企业主、农渔湖产品经营大户走出县门,广联合作伙伴,兴办农渔湖产品精深加工项目,使食品加工业成为开发利用渔湖资源、支撑工业产业体系、扩增工业经济总量的一支有生力量。大力实施农业龙头企业培植提升工程。支持中小型龙头企业技改扩能,做专做精。健全完善农业产业化利益联结机制,扶持资金与龙头企业带动基地农户增收绩效挂钩。2013年新增市级以上农业产业化龙头企业3家,农业产业化龙头企业销售收入增长10%以上。
   (四)建立健全农产品质量安全体系。扎实推进农产品质量安全示范县、示范园区建设,积极争创国家级、省级(出口)农产品质量安全示范县(区)。建立政府主导、企业主体、市场运作的工作机制,推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”管理模式,健全完善农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全追溯体系、监控评估预警体系、质量安全诚信体系,实现源头无隐患、投入无违禁、监管无盲区、市场无障碍。健全完善农产品质量安全监管体制,加强协调联动,加大监管机构建设投入,全面提升监管能力和水平。开展农产品市场准入试点,支持农产品批发市场质量安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。2013年完成“三品一标”认证5个。
   (五)积极培育农产品品牌。强化对“微山湖”牌鲜活水产品商标和其它相关商标的科学管理运作和保护推介,为农渔湖产品生产加工销售龙头企业提供公共品牌服务资源;做好微山麻鸭国家地理标志证明商标授权使用工作,凸显微山麻鸭品牌效应;启动两城大蒜国家地理标志证明商标注册,争取在微山湖四鼻鲤鱼、大闸蟹、乌鳢等活体或制成品上注册一批国家地理标志证明商标,“微山湖”麻鸭及鸭蛋制品商标获取中国驰名商标、“微山湖”牌龙虾制品通过国际MSC认证。
   (六)进一步提升农业物质技术装备水平。大力实施以耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化为重点的农田水利基础设施建设,突出抓好小农水重点县、中小型河道治理、田间渠系配套等工程建设,着力构建“旱能浇、涝能排”高效农田灌排工程体系和管理体系,2013年发展节水灌溉面积11.2万亩,改造中低产田2.5万亩。完成南部新区防洪除涝及昭阳低洼地影响处理工程、引湖进城工程等一批重点水利工程建设。继续协调做好南水北调及治淮洪水东调南下等国家重点水利工程。加大农村土地整治力度,改造建设高标准农田4.05万亩,新增耕地1000亩。积极推行小麦免耕播种、玉米联合收获和秸秆还田技术,提高水稻机械化育插秧和大蒜、杞柳等经济作物机械化作业水平,加快渔业设施化、工厂化建设,协调推进农村各业机械化,农机总动力达到91万千瓦,农作物耕种收机械化水平达到88%。加强对具有我县地方特色的微山麻鸭、微山湖四鼻鲤鱼、莼菜、菰茭草等动植物种质资源品种的保护和开发利用,支持各类原种场、保种场、扩繁场建设,严格地方优良品种调运管理,严厉打击违法调运行为。鼓励种子生产企业与农民专业合作社、村级集体组织建立集中稳定的种子生产基地。加快粮食高产创建集成技术、农业高新技术和先进适用技术推广普及。实施农村信息化工程,加快物联网技术在农业生产经营领域的推广应用。加强重大动植物疫病防控体系和气象、水文预测预报体系建设,提高防灾减灾能力。
   (七)加快建设农产品流通体系。完善农产品市场流通网络布局,加强农产品流通基础设施建设,支持农产品集散地、优势农产品产地批发市场改造升级。大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店,继续实施“农超对接”等直销工程,提高农产品流通效率。加快建设覆盖农产品收储、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系,发展农产品冷冻储藏、分级包装、电子结算。发展和壮大农产品经纪人队伍,拓展农产品市场营销空间。加强农业统计调查和市场预测分析,完善主要农产品市场监测预警机制,强化农产品市场调控,保持农产品价格稳定。
   三、创新农业经营体制,增强现代农业支撑能力
   (一)稳定和完善农村基本经营制度。积极探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式。引导农户家庭经营采用先进科技和生产手段,增加技术、资本等生产要素投入,促进生产经营方式转变,提高集约化经营水平。坚持依法自愿有偿原则,通过政策激励,引导农村土地承包经营权有序流转,支持家庭承包取得的农村土地承包经营权依法采取入股、出租、转包、转让、互换或者其他方式流转,实现承包地集中连片经营。鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,逐步把产业布局调优、规模调大、特色调亮、层次调高,力促尽快建成覆盖不同产业类型、不同镇域特色的较为完善的现代农业示范体系,为争创市、省级现代农业示范区夯实基础。2013年实现新增农村土地流转面积2万亩。探索水域流转、集约集中、科学管理的用湖机制。推进县乡村三级土地流转服务体系建设,实行土地流转合同制和备案制,加强土地流转管理和服务。2013年建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,依法开展工作。
   (二)加快培育新型农业经营主体。落实扶持政策,大力培育发展新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加强农业职业教育和培训,加快农民职业化进程。支持各类农村实用人才和农村致富带头人,通过土地流转等方式扩大生产规模。制定专门计划,对符合条件的高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。鼓励规模种养大户成立家庭农场,申请工商营业执照,开展农业规模经营。鼓励各类经营主体领(参)办专业合作和股份合作社,2013年农民专业合作社覆盖到所有行政村。设立合作社发展专项资金,扶持申报省市级示范社,对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予一定补助。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导上级补助项目形成的资产移交合作社管护。扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。落实设施农用地政策,合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。鼓励支持合作社在社员内部开展信用合作。把合作社纳入国民经济统计并作为单独的纳税主体列入税务登记。
   (三)大力发展多元化服务组织。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化发展方向,加快构建以公共服务机构为依托,农民合作组织为基础,龙头企业和专业服务公司为骨干,其他社会组织为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。提升乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务能力,加强基层林业公共服务机构建设,做好基层水利人员的技术培训。建立农技推广补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。研究支持经营性服务组织发展的扶持政策,鼓励和支持新型农业经营主体和专业服务公司等为农户提供多种形式的生产经营服务。引导鼓励供销社、商贸集团、邮政公司、交通物流及粮食系统在农村设立专业公司、服务组织和经营网点,开展系列化配套服务。积极推广“专业服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”、“农资连锁经营+配送到户+科技服务”等多种新型服务模式,支持发展技物结合、技术承包、土地托管服务。开展农业社会化服务示范县创建活动,积极创建国家农业社会化服务示范县。继续实施农业科技特派员制度。发展壮大农村经纪人队伍。落实对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税政策。
   四、推进农村集体产权制度改革,维护和保障农民财产权益
   (一)全面开展农村土地确权登记颁证工作。2013年全面完成包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作。建立健全农村土地承包经营权登记制度,2013年各乡镇(街道)、经济开发区都要选择不同类型的村开展农村承包土地登记试点,并逐步推开,争取用3年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包经营地面积不准、四至不清等问题。经济基础和群众基础较好的村可以直接进行股份制改造,发展土地股份合作社。农村土地确权登记颁证工作经费列入同级财政预算。开展农村房屋所有权确权颁证工作,对迁入农村新型社区居民的房屋颁发房产所有权证书。稳妥推进集体土地范围内的房屋登记工作。
   (二)建立健全农村集体“三资”管理制度。全面实行村集体资金、资产、资源委托代理制,加快建设县、乡、村三级集体“三资”信息化监管平台。稳妥推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定和管理为主要内容的农村集体经济产权制度改革,建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。巩固农村集体林权制度改革成果,搞好配套改革。
   (三)推进农村集体产权股份合作制改革。选择城中村、城郊村和集体经济实力较强的村开展试点,将农村集体各类资源性、经营性资产,按股量化到村集体组织成员,成立农村集体(社区)股份合作社或股份公司等新型集体经济组织,建立法人治理结构,健全财务制度,完善管理机制。推进小型水利设施和小型水利工程产权改革,鼓励户办、联户办、股份制、农民用水合作组织兴办各类水利工程。探索建立县农村综合产权交易市场,推动农村集体各类产权及农民房屋等个人产权进行公开交易,有序流动。推进征地制度改革,严格征地程序,完善补偿机制,逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
   (四)发展壮大村级集体经济。按照《关于实施“强村惠民”行动进一步发展壮大村级集体经济实力的意见》(微办发〔2013〕1号)精神,坚持从实际出发,按照一镇一特、一村一品的要求,认真制订“强村惠民”行动规划,分阶段、分步骤实施。坚持集体经济强村重管理、集体经济一般村重引导、集体经济薄弱村重帮扶的工作要求,加强分类指导,强化示范引导,整体推进,有效提升村级集体经济可持续发展能力。 
   五、加快生态文明乡村建设,统筹城乡发展
   (一)加快推进小城镇建设。深入实施城镇化追赶战略,加速优化城镇人口、产业空间布局,有序推进农业转移人口市民化。结合全省“百镇建设示范行动”,抓好驩城省级示范镇和韩庄、鲁桥两个县级示范镇建设,推动镇域经济社会发展水平整体提升。研究制定切实可行的城镇建设、产业发展、土地利用等具体专项规划,突出培育发展主导产业,持续强化基础设施建设和生态环境建设,着力构建城乡一体化公共服务和社会管理体系。把新型农村社区作为城镇化建设的基础环节,按照城中城郊村、镇中镇边村、压煤搬迁村、民俗旅游村、经济强村等五个重点推进的思路,积极稳妥地推进新型农村社区建设。保证建设质量,完善配套设施,新建社区同步建设社区服务站、生活垃圾、污水处理等配套设施,逐步实现集中供热、供气和供水。加快户籍管理制度改革,落实放宽城镇落户条件政策。加强进城农民社会保障和权益保护,逐步实现农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益。2013年出台推进农业转移人口市民化的具体办法,积极推进“村改居”,确保全县城镇化率提高3个百分点。农村居民转入城镇户口后,其原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权等保持不变,自主选择参加城镇养老保险。入住小城镇和农村社区的农民可自主选择城镇居民户口,纳入城镇社保体系。
   (二)提升农村基础设施建设和管理水平。加快城乡各类基础设施配套建设步伐,不断提高建设标准和水平,建立健全投入保障和运行管护机制。推进农村饮水安全工程和村村通自来水入户、入室改造工程,逐步实施联村并网规模化集中供水,推进城乡供水一体化,2013年解决4万农村居民和2万农村学校师生的饮水安全问题。加快农村电网智能配网建设和改造升级。加强老化、损毁县乡公路改造升级和连通工程建设。加快农村信息网络建设,逐步提高农村宽带接入能力。加快农村有线电视入户工程建设,2013年农村有线电视入户率达到78 %。加强农村沼气等新能源建设,健全社会化服务体系,促进农村生态建设。
   (三)深入推进农村环境综合整治。积极开展以村庄道路硬化、镇村环境整治、环卫设施配套等为主要内容的农村环境综合整治。2013年完成50个村庄的道路硬化绿化,到2014年底所有村庄全部实现道路硬化;完善村庄排水设施建设和管护。健全完善城乡环卫一体化管理机制,高标准建设县、乡、村垃圾处理设施,配足配齐镇村保洁员,坚持开展日常保洁,定期开展集中整治活动。广泛开展植树造林活动,整合村内空闲地、坑塘等建设街头花园、休闲绿地和生态水景。有条件的村率先实施亮化工程,逐步改善村民居住环境。
   (四)大力发展农村社会事业。抓好农村中小学校舍安全和改善教学点办学条件工程。建立城乡学校对接帮扶、县域内城乡教师交流机制,促进城乡教育均衡发展。启动农村中小学就餐条件改善工程,扩大“家庭困难学生营养改善计划”范围,提高资助水平。以县职教中心为依托,整合农村中等职业教育和成人教育资源,构建县域职业与成人教育培训网络,落实中等职业学校学生免学费政策。统筹配置城乡卫生资源,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。深化“先看病、后付费”服务改革,继续提高新型农村合作医疗保障能力和报销水平,全面开展新农合重大疾病医疗保险。全面推行农村家庭医生制度,组织开展“千名医务人员进百村入万户”活动,建立和完善“家庭医生”服务工作长效机制。落实好农村计划生育家庭各项奖励扶助政策,全面开展免费孕前优生健康检查工作,稳定农村低生育水平,遏制出生人口性别比失调。实施文化惠民工程,加强农村公共文化设施建设,建立稳定的农村文化事业发展经费投入保障机制,开展群众文化活动,完善公共文化服务网络,保障人民群众基本文化权益。统筹城乡社会保障体系建设,推进新农保和城镇居民社会养老保险制度合并实施。提高农村低保和五保供养标准,做好困难家庭社会救助工作。推进村级互助养老院和农村敬老院规范化建设,加快完善农村社会养老服务体系,农村社会化服务与管理覆盖率达到90%。
   (五)着力加强农村生态建设。大力发展循环经济,严把项目准入关口,加大违法排污查处力度,严厉打击污染环境的各类“土小”企业,确保完成年度节能减排目标任务。加快南水北调水污染防治重点项目建设,重点实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制和采煤塌陷地治理等工程,继续抓好渔业、畜禽养殖污染防控,确保南水北调过境水质安全。深入推进“三尘两气”污染治理,实现大气污染防治新突破。加快环南四湖大生态带建设,搞好生态恢复重建。完成南阳岛、独山岛、微山岛等5处人工湿地建设,到2015年,全县入湖口人工湿地水质净化及生态修复面积达到2.5万亩。实施林业“十大工程”建设,2013年完成成片造林1万亩,发展苗木花卉0.5万亩,新建完善绿色通道40公里,新建完善农田林网1.5万亩,完成湿地保护与修复9.4万亩,林业有害生物成灾率控制在2.3‰以内。积极创建省级绿化模范县,年内新增绿化示范村15个。启动大绿化攻坚行动,实施8000亩森林抚育工程,全面推进山区、平原和村庄(社区)绿化,完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策。全县森林覆盖率新增1个百分点,达到30%。不断加强湖区管理,严厉打击非法采砂、非法圈圩、非法捕捞等行为。全面完成农村环境连片整治任务。新创2个国家级、3个省级生态乡镇和10个省级生态村、50个市级生态村。力争完成省级生态县创建工作。深入推进畜禽标准化示范场创建和“退村进区”工程,推广生态环保养殖技术。严格控制农业面源污染,大力推广普及测土配方施肥和绿色控害技术,启动高效低毒农药和高效缓释肥使用补助试点。落实严格的秸秆禁烧制度,加强农业废弃物资源化利用,推进农业清洁生产。发展乡村旅游和休闲农业,积极创建省级生态文明先进县和省级生态文明村。
   六、加大扶持服务力度,完善农业支持保护体系
   (一)切实把强农惠农富农政策落到实处。严格落实种粮农民直接补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和渔业成品油价格补贴政策。全面落实好小麦、玉米、水稻、棉花、畜禽良种补贴政策。加强对各项政策补贴资金监管,确保足额落实到位。
   (二)继续加大财政投入力度。稳步提高县、乡财政“三农”投入的总量和比重,健全完善财政支农投入稳定增长的长效机制。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。整合现有各项支农资金,注重向现代农业示范区、优势农产品产区集中,向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体倾斜。搞好农业综合开发、扶贫开发,加强中低产田改造,提高农业综合生产能力。落实好农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助,支持开展农作物病虫害专业化统防统治。认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,发挥好奖补政策和资金对新农村建设的促进作用。
   (三)完善农村金融服务机制。建立农村金融改革协调机制,推进各类金融资源向农村延伸、服务向农村倾斜。加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,小额贷款公司实现县域全覆盖。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。创新金融产品和服务,创新抵(质)押担保方式和融资工具,拓宽有效抵押物范围,建立健全农村产权评估、抵押、流转制度,满足农户信贷需求。创建农村中小企业、农户担保联盟组织,支持发展农业担保机构,推广多种担保形式,为龙头企业、合作组织提供贷款担保。稳步推进政策性农业保险试点工作,扩大覆盖、扩展规模、拓宽品种,切实增强农业抗风险能力。
   (四)鼓励引导社会资本投入新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。所有公共服务部门和国有经营性单位、服务组织都要把服务职能或网点延伸到农村社区。支持农民合作社及其他经营性服务组织延伸服务链条,面向农民开展全方位、低成本和便利高效的生产经营服务活动。鼓励各类企业和经营组织积极参与在农村兴办的各类公益性和经营性事业,按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。鼓励城市初加工企业和劳动密集型企业向小城镇和农村社区转移。加快全民创业步伐,激发全社会在农业领域创业活力,培育壮大农村市场主体,建设一批农业创业项目、发展一批农业创业基地。继续开展“创业+技能”培训,最大努力帮助无业者就业,推进有志者创业,提升农民转移就业和创业能力,鼓励支持农民工返乡创业。2013年农村劳动力转移就业1万人。
   七、加强组织领导,保障农业农村工作快速发展
   (一)健全完善农村工作领导体制。党的十八大对“三农”工作提出新的更高要求,各级要站在全局和战略高度,更加清醒地认识做好“三农”工作的极端重要性,明确“重中之重”的战略定位,践行“重中之重”的战略思想,落实“重中之重”的战略部署,切实把农村工作摆上重要议事日程,完善“三农”工作领导体制,及时研究解决事关农业农村发展的重要问题,科学有效推动农业农村工作。
   (二)健全完善密切联系群众工作机制。各级各部门要认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,把深入农村调查研究作为改进作风、联系群众的重要途径,在领导干部和机关中大兴调查研究之风,推进调查研究工作经常化、制度化、科学化。党委、政府主要负责同志及与农村工作有联系的领导干部,要长期定点联系一个村、一个农民合作社或一个农业龙头企业,深入了解农业生产、强农惠农富农政策落实等情况,以点带面指导工作。深化拓展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”和“机关干部下基层、便民服务进万家”活动。组织机关干部进百家门、知百家事、解百家困,做实“干部联系户”和选派“七大员”工作。推行“一线工作法”,构建有效工作推进机制,有力推动农村工作顺利开展。结合党的群众路线教育实践活动,深入实施基层党组织服务能力提升工程和“642”(“六有”乡镇(街道)党(工)委、“四强”村党组织和“双带”型党员干部)工程,持续提升农村基层党组织和基层干部实干为民、服务群众的能力,不断提高人民群众的满意度和幸福指数。
   (三)健全完善农村社会管理机制。适应农村经济发展和农村社区化趋势,建立以村(社区)党组织为核心、自治组织负责、其他组织协同、居民广泛参与、依靠法制保障的管理体制,健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的服务体系。按照县建中心、乡建站、村村都有服务点的要求,加大乡镇、村党群服务中心建设力度,构建服务群众网络。推行为民服务代理制,实行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制“四制”办理,进一步畅通“民意诉求”渠道。加强基层党组织及带头人队伍建设,落实村干部“一定三有”政策和村级组织运转经费保障,增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。健全村党组织领导下的村民自治机制,有序发展社区社会组织。完善村务公开制度,扩大公开范围,规范公开程序,保障农民群众的知情权、参与权和监督权。完善乡村两级人民调解制度和信访制度,注重从源头预防和化解矛盾。推进“平安微山”建设,建立健全立体化农村治安防控体系,加快治安视频监控系统和智能化技防工程建设,全面推进社区网格化管理和“零发案”村居创建活动,不断增强农民群众的安全感。深入开展乡村文明行动,提高农民思想道德素质和文明水平。
   (四)健全完善农村工作责任落实机制。按照“落实年、突破年”要求,细化分解农村工作各项任务目标,纵向到乡村,横向到部门单位、到岗位责任人,进度到月份、到季度,形成明确的可评价责任体系。建立季通报、半年小结、年终评定的“三农”工作督导调度制度,严格按照责任分工和时限要求抓落实,形成“全面覆盖、人人担责、步步推进”的工作格局。对近几年各项强农惠农富农政策落实情况开展一次“回头看”活动,加强督促检查,采取有效措施,确保上级各项扶持政策落实到千家万户。