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中共微山县委微山县人民政府关于加快金融业发展的意见
来源: 时间:2013-10-11 点击数:320

(2013年3月17日)

   
   为做大做强我县金融产业,促进金融和经济良性互动、协调发展,现就加快金融业发展提出如下意见。
   一、充分认识加快金融业发展的重大意义
   金融是现代经济的核心,是国民经济运行的血液,加快发展金融业,对于优化资源配置、加快产业结构调整升级、促进社会繁荣和谐都具有重大意义。近年来,我县认真贯彻落实中央、省、市关于金融工作的决策部署,全县金融业取得长足发展。但是,与先进地区相比,我县金融业还存在增加值占GDP比重偏低、县域及中小企业金融供给相对不足、金融主体不强、直接融资比重不高、金融服务方式不够灵活等问题,金融业仍然是我县经济社会发展的“短板”。“十二五”及今后一段时期,是加快我县经济发展方式转变、产业结构深化转型的关键时期,加快推进金融业发展,尽快形成产业优势突出、组织体系健全、市场体系完善、综合服务能力强大、金融生态环境优良,具有较强竞争力的现代金融体系,对于促进我县科学发展跨越发展具有重大意义。
   二、总体思路和发展目标
   (一)总体思路。把金融业摆上优先发展的战略位置,坚持服务经济与做强产业相结合、间接融资与直接融资相结合、创新突破与风险防范相结合,积极推进建立全方位、多层次、高效有序的现代金融市场体系和服务体系,着力增强金融业的集聚和辐射能力,使金融业成为县域经济的重要战略性产业,为全县科学发展跨越发展提供有力的支撑。
   (二)发展目标。到“十二五”末,全县实现金融增加值10亿元以上,增幅超过GDP增幅,在第三产业增加值中所占比重达到8%以上,存款余额突破200亿元,贷款余额突破120亿元,新增5家金融机构。力争实现2家企业上市,债券、中期票据、基金、资产证券化等其他资本市场融资实现新突破。积极推动保险业深化改革和创新发展,保险深度和保险密度超过全市平均水平。
   三、加强金融组织体系建设
   (一)大力发展、引进各类金融机构。适度进行财政税收扶持,优先提供财政性存款业务支持,积极吸引有实力的银行、保险、证券、期货、基金、信托等各类金融机构来我县设立分支机构。
   (二)支持地方金融机构发展。加快农村信用社银行化改革步伐,深化产权制度改革;制定有关税费优惠政策,广泛吸引社会资本参与组建村镇银行;深入开展小额贷款公司试点工作,规范发展小额贷款公司;建立融资性担保公司,推动建立政府、银行、担保机构、中小企业合作机制,鼓励有实力的企业发起设立融资担保租赁公司。
   (三)规范发展中介服务机构和政策性投融资平台。引进和发展一批专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的会计师事务所、审计师事务所等金融中介服务机构。加大政府投融资平台建设力度,理顺政府投融资管理体制,完善运行机制。
   四、完善金融市场体系
   (一)有效利用信贷和表外融资业务融资。发挥间接融资主渠道作用,持续加大有效信贷投放,确保贷款增速高于全市平均水平。大力发展银行表外融资,在防范风险的前提下,全面推动保函、信用证、承兑汇票等银行表外融资业务发展,逐步把表外融资业务发展作为银行机构提升核心竞争力和综合服务水平的重要手段。
   (二)发挥资本市场功能。县政府设立专项扶持资金,用于资助拟上市企业前期辅导培育和规范上市等工作。对拟上市企业的上市前期费用,分阶段予以资助。企业与券商等中介机构签订改制上市协议并按照协议完成上市股改后,补贴30万元;企业由山东证监局备案进入上市辅导期后,补贴70万元;企业由中国证监会正式受理首发上市申请材料后,补贴100万元。支持场外交易市场发展。支持暂时达不到上市条件的中小企业在“新三板”或齐鲁股权交易中心等场外交易市场挂牌融资,对在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌的企业,县政府根据企业挂牌实际到位融资额,分别给予最高50万元和最高30万元的补贴。
   (三)充分发挥债券市场功能。扩大县内企业在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和非公开定向发行票据规模。培育企业债券发行主体,推动符合条件的企业(集团)发行企业债券、公司债券,对企业发行债券和短期融资券给予发行费用和利息补贴。
   (四)完善保险市场功能。规范发展保险业,加强行业自律,研究创新特色化业务,实现有序竞争,优化服务模式,提升服务水平。重点发展养老保险、健康保险、农业保险、责任保险等险种。
   五、加大金融对实体经济的服务力度
   坚持稳增长、增规模、提增速,按照“全县贷款增速高于全市平均增速、全县表外融资增速高于全市平均增速、各银行贷款增速高于各系统内平均增速”的目标要求,支持实体经济发展,助推微山经济转型。
   (一)着力优化信贷结构。重点支持战略性新兴产业和传统产业优化升级,突出加强对重点企业和重点项目的信贷支持。加大对城建、文化、旅游、物流等产业的信贷投入,围绕民生项目,扩大社会公共服务领域的信贷投入,提高金融服务水平。
   (二)加大对小微企业的融资服务力度。探索小型微型企业金融服务专营机构建设,推动建立适应小型微型企业特点的授信模式,提高小型微型企业金融服务效率,确保小型微型企业信贷投放增速高于全部贷款增速,贷款增量高于上年水平。
   (三)加强对“三农”的金融支持。鼓励各金融机构积极服务于县域经济发展,增加涉农信贷投放。严格落实奖惩考核机制,确保县域银行业金融机构涉农贷款增量高于上年、涉农贷款增速高于全部贷款增速。积极探索多种信贷模式,重点支持农业科技和现代农业产业化集群发展。
   (四)增强金融服务民生和社会事业能力。积极探索支持保障性住房和农村基础设施建设的金融服务方式。引导金融机构不断加大对青年以及社会困难群体等在创业、就业、教育、医疗、社会保障等方面支持力度。鼓励金融机构加大对新农村建设、城乡道路、管网、污水治理、垃圾处理等公共基础设施以及教育、卫生等社会公众事业的金融支持,推进公共服务均等化。
   (五)规范发展民间融资。降低民间投资门槛,引导民间资本通过合法途径进入重点领域、重点产业,参与重点项目建设。鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。着力推动民间融资阳光化,严厉打击和防范民间融资中违规违法行为。
   (六)建立财政性资金存放与存贷比挂钩机制。加强地方财政与金融机构的合作,通过市场运作,每季对银行机构余额存贷比、增量存贷比、新增贷款额、税收贡献度等指标进行综合考核,确定各银行机构财政性资金份额。通过财政性资金在各行的调配,发挥激励和导向作用,引导银行机构加大信贷投放,提升对地方经济发展的贡献度。
   六、积极优化金融生态环境
   完善金融风险预警指标和金融稳定监测指标体系,健全金融风险应急机制和防控预案,增强化解系统性风险和处理金融突发事件的能力。加大对金融违法犯罪案件的查处力度,有效打击洗钱活动,妥善做好有关金融机构的风险处置工作。继续深入整顿规范金融秩序,坚决遏制逃废银行债务的违法违规行为,严禁非法金融活动,依法打击各种金融诈骗违法犯罪行为。
   七、加强金融人才引进培养和领导干部的金融培训
   认真落实关于人才引进的有关规定,做好高层次金融人才引进和培养工作,鼓励和吸引各类高层次金融人才到我县发展。通过学历教育、专业讲座、业务培训、金融专家授课等形式,加快金融专业人才培养,给予金融人才及金融从业人员继续深造机会,提高金融从业人员队伍的专业素质。将金融培训列入全县各级领导干部年度培训计划,突出按需培训要求,通过党校培训、高校培训和到发达地区开展重点专题培训等形式,切实提升领导干部的金融政策理论水平和金融工作管理能力。
   八、切实强化工作保障
   强化县政府对金融业发展的领导和协调,成立微山县金融业工作领导小组,负责金融业发展规划、政策规定、跟踪调度、协调服务等日常工作,协调落实涉及金融业发展的各项政策。县里设立200万元金融业发展奖励资金,不断加大对金融业支持地方经济发展的考核奖励力度。金融办、人民银行和银监办要发挥好参谋助手作用,积极主动搞好衔接沟通,加强对全县金融业发展的组织、协调和指导。财政、经信、审计等有关部门要加强协调配合,认真履行职责,全力支持金融业发展。