微山县人民政府办公室 关于对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》征求意见的通知

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征求意见情况
专家论证

为了规范城市基础设施配套费征收和使用,适应城市建设和发展的需要,结合我县城市基础设施配套费征收情况,起草了《微山县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》,现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提交反馈意见:

(一)通过信函方式将意见寄至微山县住房和城乡建设局,地址:济宁市微山县城后路59号,邮编:277600,并请在信封右上角注明“征求意见”字样。

(二)通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:wsjsj2005@126.com;联系电话:0537-8221723

意见反馈截止时间为2019年10月25日。


微山县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                           2019年10月11日 


微山县城市基础设施配套费征收

使用管理暂行办法(讨论稿)

  第一条  为加强和规范城市基础设施配套费的征收使用管理工作,促进城市基础设施建设,根据有关法律、法规、规章规定,结合我县实际,制定本办法。                                                                                    

        第二条  本办法所称城市基础设施配套费,是指用于城市规划区各类基础设施配套建设的专项资金,包括综合配套费和专项配套费。综合配套费,是指由县政府统筹使用,主要用于微山县城市规划区内城市道路、桥梁等市政公用基础设施建设的专项资金。专项配套费,是指由城市供水、供气、供热、供电单位(以下统称专业经营单位)使用,用于建设项目规划红线外(建设项目规划边界线)供水、供气、供热、供电设施设备建设的专项资金。

第三条  凡在微山县城市主城区范围内(北起微矿路,南至爱湖头,西起微山湖湖岸线,东至薛河)新建、扩建、改建建设项目的单位和个人(以下统称建设单位和个人),均应当按照规定缴纳城市基础设施配套费。

第四条  县财政局负责微山县城市基础设施配套费管理工作。县住建局负责微山县城市基础设施配套费征收工作。县自然资源和规划、发展改革、审计等部门按照各自职责,做好城市基础设施配套费征收使用管理相关工作。

第五条  城市基础设施配套费征收标准:

(一)居住、公共建筑等民用建设项目,城市基础设施配套费按照下列标准征收:

      1.综合配套费按照建筑面积每平方米128元征收;

  2.供水、供气、供热、供电专项配套费按照建筑面积平方米71元征收。其中:供水11元、供气8元、供热38元、供电14元(含高层双电源)。                                                                                                 (二)工业建设项目,城市基础设施配套费按照下列标准征收:

      1.生产经营性建设项目综合配套费,按照建筑面积每平方米73元征收;

  2.非生产经营性建设项目综合配套费,按照建筑面积每平方米128元征收。

(三)服务业建设项目,综合配套费按照建筑面积每平方米128元征收。

第六条  建设单位和个人应当在领取建筑工程施工许可证时书面承诺城市基础设施配套费时间。

第七条  县住建局征收城市基础设施配套费时,应当向缴款人开具财政部或省级财政部门统一印制(监制)的财政票据。建设单位和个人应当通过山东省非税收入征收系统,将城市基础设施配套费缴入县财政专户。

第八条  建设项目非商业用途的地下室、地上储藏室、架空层和附属设施等,不缴纳综合配套费。建设项目不需要专业经营单位供水、供气、供热、供电的,不缴纳相应专项配套费。

非住宅建设项目不宜以建筑面积计收供气专项配套费的,不缴纳供气专项配套费,其供气配套设施建设费用由建设单位和个人与专业经营单位据实结算。

第九条  超低能耗被动式建设项目、利用清洁能源方式采暖(包括地源热泵、水源热泵、电能、燃气炉和空气能等)的建设项目,不缴纳供热专项配套费。

第十条  对于免缴综合配套费的建设项目,应当按照国家、省有关规定执行。

第十一条  已按照本办法规定享受城市基础设施配套费免缴政策的建设项目改变原批准用途的,必须按照本办法规定补缴城市基础设施配套费。

第十二条  建设项目增加建筑面积的,建设单位和个人必须按照本办法规定补缴增加建筑面积的城市基础设施配套费。

第十三条  城市基础设施配套费纳入县财政预算,实行年度收支预算管理。专项配套费按照专款专用的原则,全额用于建设项目红线外专项配套工程建设。

第十四条  县住建局应当在上报本部门预算前,编制完成下一年度专项配套费使用计划,按照规定程序,报经县政府批准后,下达下一年度专项配套费使用计划。

第十五条  建设项目缴纳城市基础设施配套费后,县财政局应当按照下列规定向将专业经营单位拨付专项配套费:

  (一)自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的70%;

  (二)建设项目专项配套工程竣工验收合格后,符合接入条件后,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的30%。

第十六条  城市基础设施配套费征收、管理部门及专业经营单位应当建立联席会议制度,定期召开协调会议,研究解决城市基础设施配套费征收、使用、管理工作中的重大问题。

第十七条  自办法施行之日起,除本办法第八条第三款规定外,主城区的专业经营单位不得向建设单位和个人另行收取红线外供水、供气、供热、供电相关配套费用。

建设项目城市基础设施配套费和红线内供水、供气、供热、供电相关配套(含各类计量装置、分户控制系统)建设费用计入建设成本。房地产开发企业在商品房销售价格外,不得向购房者收取或者以任何名义变相收取供水、供气、供热、供电相关配套(开口)费用。

第十八条  小城镇基础设施配套费并入城市基础设施配套费征收范围。在微山县城市主城区范围外、小城镇规划区范围内,进行新建、扩建各类工程的建设单位和个人均应缴纳城市基础设施配套费(小城镇部分)。

城市基础设施配套费(小城镇部分)征收标准为:商业用房按照建筑面积每平方米30元征收,住宅及其他房屋按照建筑面积每平方米10元征收。

对于免缴城市基础设施配套费(小城镇部分)的建设项目,应当按照国家、省有关规定执行。

第十九条  本办法自2019年 月 日起施行,有效期至2021年9月2日。

本办法施行前,已按照《《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号)规定缴纳城市基础设施配套费,但尚未完成资金拨付的,仍按照微政发〔2018〕8号关于资金拨付的相关规定办理。  

自本办法施行之日起,凡未缴纳城市基础设施配套费的建设项目,均应当按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费。

自本办法施行之日起,《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号)同时废止。

附件:微山县城市基础设施配套费征收标准

微山县城市基础设施配套费征收标准

  

征收标准(元/平方米)

  

一、居住、公共建筑等民用建设项目

199


(一)综合配套费

128


(二)专项配套费

71


其中: 1.供水

11


2.供气

8


3.供热

38


4.供电

14

含高层双电源

二、工业企业建设项目



综合配套费



其中:1.生产经营性综合配套费

73


       2.非生产经营性综合配套费

128


三、服务业建设项目



综合配套费

128



一、我县城市基础设施配套费征收情况及调整的必要性

2017年9月,市政府发布实施了《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》(济政发〔2017〕20号),我县根据山东省《物业管理条例》和济政发〔2017〕20号文件,制定了《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号),将建设项目规划红线内外的供水、供气、供热、供电专项配套费纳入了“大配套”的范畴,这种方式可有效解决开发建设单位配套资金不到位、小区建成后水气热电不配套、建设质量不达标、专项设施设备向专营单位移交“不畅”等问题。

根据国家发改委《关于抓紧纠正“新居配”有关规定和做法的函》及省政府办公厅批转省市场监管局《关于对部分市“新居配”市场限制竞争问题调查处理建议的请示》(鲁市监公字〔2018〕99号),市政府废止了《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》(济政发〔2017〕20号)文件,并于2019年9月3日印发了《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》(济政发〔2019〕12号)。同时市政府办公室印发了《关于严格贯彻落实城市基础设施配套费征收使用管理有关规定的通知》,要求各县(市区)要严格按照国家、省市有关规定,参照《济宁市主城区城市基础设施配套费使用管理暂行办法》(济政发〔2019〕12号),制定出台贯彻落实文件。

为贯彻落实省市工作要求,现需对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号)进行修改调整。

二、制定依据

根据《中华人民共和国预算法》、《政府性基金管理暂行办法》(财综〔2010〕80号)、财政部《关于城市基础设施配套费性质的批复》(财综函〔2002〕3号),对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号)进行调整和修改。

三、调整程序

市政府办公室《关于严格贯彻落实城市基础设施配套费征收使用管理有关规定的通知》、《济宁市主城区城市基础设施配套费使用管理暂行办法》(济政发〔2019〕12号),出台后,根据上级有关要求,结合我县实际,在充分调研、讨论并在征求相关部门及供水、供电、供热、供气专业经营单位的基础上,经县政府2019年第32次常务会议研究讨论,并报县政府同意后,确定对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号)有关条款进行修改调整。

四、调整的主要内容

(一)调整专项配套费征收使用范围

为保证我县专项配套费征收使用范围与《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》(济政发〔2019〕12号)内容一致,建议将我县专项配套费征收使用范围由建设项目规划红线内外调整为建设项目规划红线外。专项配套具体建设界限,以县自然资源和规划局批准的建设项目规划边界线为准。

建设项目规划红线外的专项配套由县政府确定的专业经营单位建设,按规定使用专项配套费,建成后由专业经营单位维护管理;建设项目规划红线内的专项配套建设,由建设单位或个人通过市场化选择专业施工队伍建设。

(二)调整城市基础设施配套费征收项目分类

《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发2018〔8〕号)规定,征收项目类型分为居住、公共建筑等民用建设项目和工业建设项目两类,在征收使用范围调整后,建议参照济宁市主城区城市基础设施专项配套费征收标准,征收项目类型调整为居住、公共建筑等民用建设项目、工业建设项目和服务业建设项目三类。

(三)调整城市基础设施配套费征收标准

根据我县经济社会发展实际,建议我县城市基础设施配套费征收标准参照济宁市主城区城市基础设施配套费征收标准执行。调整后,我县城市基础设施配套费征收标准具体如下:

1、居住、公共建筑等民用建设项目综合配套费按照建筑面积每平方米128元征收;供水、供气、供热、供电专项配套费征收标准分别为:供水11元、供气8元、供热38元、供电14元(含高层双电源)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

2、工业建设项目,生产经营性建设项目综合配套费,按照建筑面积每平方米73元征收;非生产经营性建设项目综合配套费,按照建筑面积每平方米128元征收。

3、服务业建设项目,综合配套费按照建筑面积每平方米128元征收。

(四)调整配套费征收节点

按照“放管服”和营商环境评价工作要求,不再将缴纳配套费作为建设项目审批许可的前置条件,采取“承诺制”缴纳配套费。将“建设单位和个人应当在领取《建筑工程施工许可证》前缴纳城市基础设施配套费”,调整为“建设单位和个人应当在领取《建筑工程施工许可证》时书面承诺城市基础设施配套费缴纳时间”。

(五)调整非住宅建设项目供气专项配套费、超低能耗被动式建设项目供热专项配套费征收方式

按照《济宁市主城区城市基础设施配套费使用管理暂行办法》(济政发〔2019〕12号),作以下修改:

1、将“不使用燃气的建设项目(非住宅),不缴纳供气专项配套费”的规定,修改为:“非住宅建设项目不宜以建筑面积计收供气专项配套费的,不缴纳供气专项配套费,其供气配套设施建设费用由建设单位和个人与专业经营单位据实结算”。

2、将“超低能耗被动式建设项目,不缴纳供热专项配套费”“支持建设项目利用清洁能源方式采暖,鼓励申报国家、省、市清洁能源、节能减排等专项资金”及“利用清洁能源方式采暖(包括地源热泵、水源热泵、电能、燃气炉和空气能等)的建设项目,其所缴纳的供热专项配套费,专项用于清洁能源供热设施设备建设”的规定,修改为:“超低能耗被动式建设项目、利用清洁能源方式采暖(包括地源热泵、水源热泵、电能、燃气炉和空气能等)的建设项目,不缴纳供热专项配套费”。

(六)调整专项配套费拨付阶段和节点

因专项配套费用于建设项目红线外配套建设,由专营单位建设、维护管理;红线内专项配套由建设单位通过市场化自行选择施工单位,红线内专项配套施工质量按建筑工程质量管理规定执行,故不再留存5%已征收的专项配套费作为建设项目专项配套工程质量保修金。建议将专项配套费拨付阶段和节点调整为2个拨付阶段。调整后拨付阶段和节点为:

第一阶段:自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住房城乡建设局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的70%;

第二阶段:建设项目专项配套工程竣工验收合格后,符合接入条件后,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住房城乡建设局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的30%。

(七)删除部分条款

1、根据省市工作要求及《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》制定原则,删除建设项目规划红线内专项配套建设的有关要求。删除的内容主要有:删除建设单位和个人应当与相应专业经营单位签订建设项目配套工程建设合同的有关要求;删除建设项目规划红线内专项配套建设内容的要求;删除专业经营单位配套工程建设进行招标的要求等有关内容。

2、因城市基础设施配套费为政府性基金,国务院《财政违法行为处罚处分条例》、财政部《政府性基金管理暂行办法》等文件已对违反规定的有关情形进行了规定,修改调整后,办法对城市基础设施配套费征收使用管理违法违纪行为的处理,不在作具体规定。

五、办法适用期限

按照规范性文件制定有效期的规定,修改调整后的《微山县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》,自2019年12月2日起实行;原有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2018〕8号)同时废止。

2019年9月,县住建局根据我县实际,起草了《微山县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》(征求意见稿)。

2019年9月24日,向县发改局、县财政局、县审计局、县自然资源和规划局等4个部门征求意见建议。其中,县审计局提出意见,未予采纳。理由为:在施工单位办理施工许可证时,已明确城市基础设施配套费缴纳相关事宜。

2019年10月11日至10月25日,在微山县人民政府门户网站向社会公开征求意见,未收到修改意见建议。