关于对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》征求意见的通知

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决策依据
草案内容及解读
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征求意见情况
专家论证

微山县住建局起草了《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提交反馈意见:

(一)通过信函方式将意见寄至微山县人民政府法制办公室,地址:济宁市微山县奎文路38号,邮编:277600,并请在信封右上角注 明“征求意见”字样。

(二)电子邮件:wsxfzb8221209@163.com

联系电话:0537-8221209

意见反馈截止时间为2018年8月31日。

 

                                                                                                                      微山县人民政府法制办公室

                                                                                                                2018年8月1日

微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法(讨论稿)

第一条    为加强和规范城市基础设施配套费的征收使用管理工作,促进城市基础设施建设,根据财政部《政府性基金管理暂行办法》《山东省物业管理条例》和《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条    城市基础设施配套费是用于城市规划区各类基础设施配套建设的专项资金,包括综合配套费和专项配套费。

综合配套费是指由政府统筹使用,主要用于城市规划区内城市道路、桥梁等市政公用基础设施建设的专项资金。

专项配套费是指由城市供水、供气、供热、供电单位(以下统称专业经营单位)使用,用于建设项目规划红线外和红线内供水、供气、供热、供电设施设备建设的专项资金。

第三条    凡在微山县城市主城区范围内(北起微矿路,南至爱湖头,西起微山湖湖岸线,东至薛河)新建、扩建、改建建设项目的单位和个人(以下统称建设单位和个人),均应当按照规定缴纳城市基础设施配套费。

第四条    县财政局负责微山县城市基础设施配套费管理工作。

县住建局负责微山县城市基础设施配套费征收工作。

县规划、物价、审计等部门按照各自职责,做好城市基础设施配套费征收使用管理相关工作。

第五条    城市基础设施配套费征收标准:

(一)居住、公共建筑等民用建设项目,城市基础设施配套费按照下列标准征收:

1.综合配套费按照建筑面积每平方米116元征收;

2.供水、供气、供热、供电专项配套费按照平方米建筑面积征收。其中:供水36元、供气27元、供热76元、供电100.8元。

对供水专项配套,超出市政供水水压的,按需配套二次供水(加压)设施设备,二次供水(加压)配套设施设备建设费用在建设成本核算的基础上由建设单位和个人与供水经营单位据实结算。

(二)工业建设项目,城市基础设施配套费按照下列标准征收:

1.生产经营性建设项目综合配套费,按照建筑面积每平方米73元征收;

2.非生产经营性建设项目综合配套费,按照建筑面积每平方米116元征收;

3.生产经营性用水、用气、用热、用电建设项目,专项配套建设费用在建设成本核算的基础上,由工业企业与专业经营单位据实结算;

4.非生产经营性用水、用气、用热、用电建设项目专项配套费,根据用户配套需求,按照民用建设项目征收标准征收相应专项配套费。

第六条    建设单位和个人应当在领取《建筑工程施工许可证》前缴纳城市基础设施配套费。

县住建局应根据建设项目《建设工程规划许可证》证载批准用途、建筑面积征收城市基础设施配套费。

第七条    建设项目需要专业经营单位供水、供气、供热、供电的,建设单位和个人应当与相应专业经营单位签订建设项目配套工程建设合同。

第八条    县住建局征收城市基础设施配套费时,应当向缴款人开具财政部或省级财政部门统一印制(监制)的财政票据。

建设单位和个人应当通过山东省非税收入征收系统将城市基础设施配套费缴入县财政专户。

第九条    不使用燃气的建设项目(非住宅),不缴纳供气专项配套费。超低能耗被动式建设项目,不缴纳供热专项配套费。

建设项目非商业用途的地下室、地上储藏室、架空层和附属设施等,不缴纳综合配套费;不需要专业经营单位供水、供气、供热、供电的,不缴纳相应专项配套费。

第十条    支持建设项目利用清洁能源方式采暖,鼓励申报国家、省、市清洁能源、节能减排等专项资金。

第十一条    利用清洁能源方式采暖(包括地源热泵、水源热泵、电能、燃气炉和空气能等)的建设项目,其所缴纳的供热专项配套费,专项用于清洁能源供热设施设备建设。

第十二条    对于免缴综合配套费的建设项目,应当按照国家、省有关规定执行。

第十三条    已按照本办法规定享受城市基础设施配套费免缴政策的建设项目改变原批准用途的,必须按照本办法规定补缴城市基础设施配套费。

建设项目增加建筑面积的,建设单位和个人必须在领取增加建筑面积的建设工程规划许可证前,按照本办法规定补缴城市基础设施配套费。

第十四条    城市基础设施配套费纳入县财政预算,实行年度收支预算管理。

专项配套费按照专款专用的原则,全额用于建设项目配套工程建设。

第十五条    县财政局应当按照下列规定,将建设项目专项配套费拨付至专业经营单位:

(一)建设项目配套工程建设合同签订并取得《建筑工程施工许可证》后,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的70%;

(二)建设项目专项配套工程竣工验收合格后,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的25%;

(三)留存5%已征收的专项配套费作为建设项目专项配套工程质量保修金。专项配套工程质量保修期满的,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的5%。

专业经营单位接收县财政局拨付的专项配套费,应当按照国家、省有关规定提供发票。

专项配套费申请、拨付程序另行制定。

第十六条    建设单位和个人缴纳专项配套费后,专业经营单位应当按照建设项目配套工程建设合同进行施工,并符合下列规定:

(一)供水经营单位应当将供水配套设施设备由水厂建设至用户计量装置(含计量装置)。包括供水主管网、二次供水(庭院)管网、二次供水(加压)设施设备(不含设备用房)、水表等。

(二)供气经营单位应当将供气配套设施设备由气源建设至用户阀门井、居民用户灶前阀。包括供气管网、阀门井、燃气调压站、计量装置、燃气保护装置(泄露报警器、自动阻断装置)、居民灶前阀等,不含燃气灶具。

(三)供热经营单位应当将供热配套设施设备由热源建设至用户计量装置(含热计量装置)。包括供热主管网、换热站供热设施设备、供热二次(庭院)管网(建设至楼外1米)、楼前供热小室、分户热计量系统(热计量表)及安装等,不含楼内计量表前主管道、锁闭阀。按照建设项目修建性详细规划建设的换热站土建工程由建设单位承担;未纳入建设项目修建性详细规划的换热站土建工程由供热经营单位承担。

(四)供电经营单位应当按照下列规定建设供电设施设备:

1.新建住宅小区供电设施设备由上级公共电网接入点至用户表(含电表,不含用户室内电路)。

2.在新建住宅小区建设高低压供电设施设备、用电信息采集装置和自助便民服务终端等。

3.在新建住宅小区按照车位总数量的20%,建设充电桩供电设施设备;按照相关规定为高层住宅小区配置双电源设施设备。

4.按照建设项目修建性详细规划建设的配电室土建工程由建设单位承担;未纳入建设项目修建性详细规划的配电室土建工程由供电经营单位承担。

第十七条    供水、供气、供热、供电专业经营设施设备,由专业经营单位进行设计、建设、维护和管理;专业经营设施设备归专业经营单位所有。

建设单位和个人应当协调配合专业经营设施设备的施工,并承担专项配套费征收使用范围之外相关设备用房的配套建设。专项配套施工管沟土建工程由专业经营单位承担。

第十八条    专业经营单位应当按照公开、公平、公正、择优的原则,对供水、供气、供热、供电配套工程建设的工程设计、设备采购、工程施工等进行招标。

第十九条    供水、供气、供热、供电专业配套设施设备应当与建设项目同步验收、同步交付并达到使用条件。

第二十条    专业经营单位违反配套工程建设合同,影响建设项目供水、供气、供热、供电正常使用的,应当承担相应法律责任。

第二十一条    本办法施行后,各专业经营单位不得向建设单位和个人另行收取供水、供气、供热、供电相关配套费用(临时供水、供气、供热、供电除外)。

房地产开发企业在商品房销售价格外,不得向购房者收取或变相收取供水、供气、供热、供电相关配套费用。

第二十二条    小城镇基础设施配套费并入城市基础设施配套费征收范围。

在微山县城市主城区范围外、小城镇规划区范围内,进行新建、扩建各类工程的建设单位和个人均应缴纳城市基础设施配套费(小城镇部分)。

城市基础设施配套费(小城镇部分)征收标准为:商业用房按照建筑面积每平方米30元征收,住宅及其他房屋按照建筑面积每平方米10元征收。

对于免缴城市基础设施配套费(小城镇部分)的建设项目,应当按照国家、省有关规定执行。

第二十三条    城市基础设施配套费征收、管理部门及专业经营单位应建立联席会议制度,定期召开协调会议,研究解决城市基础设施配套费征收、使用、管理工作中的重大问题。  

第二十四条    违反本办法规定,擅自征收、变相征收或者擅自减收、免收、缓收以及截留、挤占、挪用城市基础设施配套费的,由有关机关按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依据有关规定给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条    本办法自印发之日起施行,有效期至2023年9月2日。

本办法施行之日前,凡未取得建设项目《建筑工程施工许可证》的,均应当按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费或者城市基础设施配套费(小城镇部分)。

本办法施行之日前,建设单位或者个人已与专业经营单位签订建设项目专项配套工程建设合同的,按照合同约定执行;未与专业经营单位签订建设项目专项配套工程建设合同的,应当按照本办法规定缴纳专项配套费。

本办法施行之日前,已投入使用但未集中供水、供气、供热、供电的既有建筑需要配套建设供水、供热、供气、供电设施的,专项配套费由建设单位和个人与专业经营单位协商,据实结算。

附件:微山县城市基础设施配套费征收标准.docx

 

一、我县城市基础设施配套费征收情况及调整的必要性

《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2015〕5号)施行以来,有力保障了     城市市政公用基础设施建设发展,规范了城市基础设施配套费尤其是专项配套费征收行为,促进了城市公用事业的发展,解决了工作实践中许多突出的矛盾和存在的问题。

但随着国家、省政策调整以及社会经济发展和工程建设领域人工、建筑材料价格上涨等原因,我县2014年制定的城市基础设施配套费征收标准尤其是专项配套费征收标准已不适应我县城市公用事业发展要求。

根据市政府《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》(济政发〔2017〕20号),参照市内其他县市区征收标准,结合我县实际,对城市基础设施配套费征收标准进行调整。同时,对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(以下简称原《办法》)有关条款进行修改。

二、制定依据

根据《政府性基金管理暂行办法》《财政部关于城市基础设施配套费性质的批复》(财综函〔2002〕3 号)《山东省物业管理条例》《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》(济政发〔2017〕20号),对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2015〕5号)进行调整和修改。

三、调整程序

《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》(济政发〔2017〕20号)出台后,适逢我县《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2015〕5号)有效即将到期。

根据市主城区管理办法,在充分调研、讨论并在征求相关部门及供水、供电、供热、 供气专业经营单位的基础上,经县政府2018年第14次常务会议研究讨论,并报市政府同意后,确定对城市基础设施配套费征收标准进行调整并对《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政办发〔2015〕5号)有关条款进行修改。

四、调整的主要内容

(一)调整征收标准类别

按照建设项目规划用途,参照济宁市主城区城市基础设施配套费征收建设项目分类以及原《办法》实施以来城市基础设施配套费征收情况,为便于城市基础设施配套费征收,建议仍采用原建设项目征收分类,即建设项目城市基础设施配套费征收分为民用建设项目和工业建设项目两类。同时,对工业建设项目,根据生产经营性和非生产经营性建设项目在供水、供热、供气、供电使用和供应方式的不同,进行区别征收。

(二)调整征收标准

按照新旧动能转换和降低生产经营性企业负担的相关政策,参照济宁市主城区城市基础设施配套费征收标准,区分生产经营性和非生产经营性建设项目,将工业建设项目中的生产经营性建设项目综合配套费征收标准由原来的96/㎡调整为73元/㎡;规范工业建设项目类中的非生产经营性建设项目专项配套费征收标准,将非生产经营性建设项目专项配套费征收标准明确为根据用户配套需求,按照民用建设项目专项配套费征收标准征收。同时,为加强各专项配套建设、运营、维护一体化管理,本次调整不再区分建设项目红线内外专项配套费征收标准;同时为保障建设项目专项配套完善、功能齐全,本次调整增加了供电专项配套费征收标准。根据《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》(济政发〔2017〕20号),参考兖州区(112元/㎡)、邹城市(100.8元/㎡)征收标准,建议供电专项配套费按市主城区征收标准降低10%执行。目前,济宁市主城区供电专项配套费征收标准为112元/㎡,故我县供电专项配套费征收标准建议确定为100.8元/㎡。

1、调整前征收标准

调整前,民用建筑项目类征收标准为:综合配套费116元/㎡、供水专项配套费30元/㎡(建设项目规划红线外10元/㎡、红线内20元/㎡)、供热专项配套费48元/㎡(建设项目规划红线外36元/㎡、红线内12元/㎡)、供气专项配套费2500元/户。

调整前,工业建筑项目征收标准为:综合配套费96元/㎡,专项配套费在建设成本核算的基础上由需要供水、供气、供热的建设单位和个人与相应专业经营单位协商确定。

调整前,城市基础设施配套费(小城镇部分)征收标准为:商业用房30元/㎡,住宅及其他房屋10元/㎡。

2、调整后征收标准

调整后,民用建设项目征收标准为:综合配套费116元/㎡;供水专项配套费36元/㎡,超出市政供水水压,按需配套二次供水(加压)设施设备,二次供水(加压)配套设施设备建设费用在建设成本核算的基础上由建设单位和个人与供水专营单位据实结算;供气专项配套费27元/㎡;供热专项配套费76元/㎡;供电专项配套费100.8元/㎡。

调整后,工业建设项目征收标准为:生产经营性建设项目综合配套费73元/㎡;非生产经营性建设项目综合配套费116元/㎡。工业建设项目生产经营性用水、用气、用热、用电建设项目,专项配套建设费用统一为在建设成本核算的基础上由工业企业与专营单位据实结算;非生产经营性用水、用气、用热、用电建设项目专项配套费,根据用户配套需求,按照民用建设项目专项配套费征收标准征收。

为支持小城镇建设和乡村振兴发展,完善乡镇规划区市政公用基础设施建设,对城市基础设施配套费(小城镇部分)继续按原征收标准征收。即城市基础设施配套费(小城镇部分)征收标准为:商业用房30元/㎡,住宅及其他房屋10元/㎡。

(三)调整不缴纳或免缴、缓缴征收范围

参照市政府《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》,结合我县实际,对不缴纳或免缴、缓缴城市基础设施配套费范围进行调整。

1、调整后,增加不缴纳综合配套费和专项配套费的规定。一是不使用燃气的建设项目(非住宅),不缴纳供气专项配套费。二是建设项目非商业用途的地下室、地上储藏室、架空层以及建设项目附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程等,不缴纳综合配套费;不需要专业经营单位供电、供水、供气、供热的,不缴纳相应专项配套费。三是超低能耗被动式建设项目,不缴纳供热专项配套费。

增加此规定,其意义在于除此项规定可不专项配套的情形外,其他情形均需缴纳专项配套费并进行配套建设。从而进一步规范了建设单位建设行为以及交付使用前应履行专项配套同时设计、同时施工、同时交付使用的“三同时”建设责任,避免建设项目尤其是住宅项目交付使用后因专项配套不齐,造成使用功能不完善,再次进行二次配套施工的现象;也避免了建设项目尤其是住宅项目二次配套资金筹集难、施工二次开挖,甚至引起业主上访等问题。

2、调整建设项目城市基础设施综合配套费免缴范围。删除原《办法》规定的免缴情形,修改为“对于免缴综合配套费的建设项目,应当按照国家、省有关规定执行”。

3、调整综合配套费缓缴政策。调整后,房地产开发项目不再享受城市基础设施综合配套费可以缓缴政策。

(四)调整城市基础设施配套费征收节点和程序

1、按照行政审批改革“放管服”工作要求,进一步压缩建设项目规划许可、招投标手续的办理时间;减轻建设单位一次规划、分期实施建设城市基础设施配套费一次缴纳资金压力,将城市基础设施配套费征收由在办理《建设工程规划许可证》前征收,调整为县住建局根据建设项目《建设工程规划许可证》证载规划批准用途、建筑面积,在核发《建筑工程施工许可证》前征收。

调整后,压缩了《建设工程规划许可证》办理时间,为建设项目招投标和后续手续办理腾出了空间。

2、调整建设项目及附属设施不缴纳相应专项配套费的认定程序。

删除原办法规定由县住建局、规划局、财政局和相关专业经营单位共同认定的程序。修改后,建设项目进行供水、供气、供热、供电配套建设,在办法规定的范围内,由建设单位和个人与相应专业经营单位签订建设项目配套工程建设合同,在配套工程建设合同中予以明确,由征收部门复核确定。

(五)明确专项配套费建设范围

根据《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》《济宁市主城区城市基础设施配套费征收使用管理实施细则》以及征收标准测算包含的建设内容,明确专项配套费建设范围。

1、供水经营单位应当将供水配套设施设备由水厂建设至用户计量装置(含计量装置)。包括供水主管网、二次供水(庭院)管网、水表等。超出市政供水水压,缴纳二次供水(加压)设施设备建设费用的,由供水经营单位建设二次供水(加压)设施设备(不含设备用房)。

2、供气经营单位应当将供气配套设施设备由气源建设至用户阀门井、居民用户灶前阀。包括供气管网、阀门井、燃气调压站、计量装置、燃气保护装置(泄露报警器、自动阻断装置)、居民灶前阀等,不含燃气灶具。

3、供热经营单位应当将供热配套设施设备由热源建设至用户计量装置(含热计量装置)。包括供热主管网、换热站供热设施设备、供热二次(庭院)管网(建设至楼外1米)、楼前供热小室、分户热计量系统(热计量表)及安装等,不含楼内计量表前主管道、锁闭阀。按照建设项目修建性详细规划建设的换热站土建工程由建设单位承担;未纳入建设项目修建性详细规划的换热站土建工程由供热专营单位承担。

4、供电专项配套费用于建设供电主电网、高低压供电设施设备、用电信息采集装置、自主便民服务终端、用户表(不含用户室内电路)等,新建住宅小区按照车位总数量的20%,建设充电桩供电设施设备,按照相关规定为高层住宅小区配置双电源设施设备等。按照建设项目修建性详细规划建设的配电室土建工程由建设单位承担;未纳入建设项目修建性详细规划的配电室土建工程由供电专营单位承担。

5、供水、供气、供热、供电专业经营设施设备,由专业经营单位进行设计、建设、维护和管理;专项配套施工管沟土建工程由专营单位承担。专业经营设施设备归专营单位所有。  

建设单位和个人应当协调配合专业经营设施设备的施工,并承担专项配套费征收范围之外相关设备用房的配套建设。

(六)明确专项配套费使用标准和拨付节点

专项配套费按照专款专用的原则,全额用于建设项目配套建设。专项配套费经专营单位申请、县住建局审核、县财政局复核程序后,由县财政局直接拨付专营单位。为保障专业经营单位按照与建设单位签订的配套工程合同履约,开展设计、建设并履行保修、维护责任,专项配套费使用分三个阶段拨付。

第1阶段为:建设项目配套工程建设合同签订并取得《建筑工程施工许可证》后,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的70%;

第2阶段为:建设项目专项配套工程竣工验收合格后,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的25%;

第3阶段为:留存5%已征收的专项配套费作为建设项目专项配套工程质量保修金。专项配套工程质量保修期满的,自收到专项配套费使用申请之日起20个工作日内,由县住建局审核后报县财政局复核,拨付已征收专项配套费的5%。

专营单位接收县财政局拨付的专项配套费,应当按照国家、省有关规定提供发票。

五、办法适用期限

按照规范性文件制定有效期的规定,修改后的《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》,自2018年9月3日起实行;原有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法》(微政发〔2015〕5号),同时废止。

2018年7月23日,微山县住建局起草了《微山县城市基础设施配套费征收使用管理办法(征求意见稿)》。

2018年7月25日至7月31日,向县发改局、县财政局、县国土局等部门征求意见,未收到修改意见建议。

2018年8月1日至8月31日,在微山县人民政府门户网向社会公开征求意见,未收到修改意见建议。

                                                                                                                            微山县人民政府法制办公室

                                                                                                                      2018年9月3日